Desafíos de la COP28.

La Cumbre Climática comenzó con la aprobación de un Fondo para Pérdidas y Daños.

Equipo PipolNews

1 de dic. de 2023 11 min de lectura

El jueves 30 de noviembre comenzó la 28ª Cumbre, donde los líderes mundiales discutirán acciones y políticas para detener el cambio climático y limitar el aumento de las temperaturas promedio globales a 1,5°C.

La sede de la exposición COP28 de este año es Dubái, un país de los Emiratos Árabes Unidos que ha logrado un éxito económico basado en el petróleo.

Cinco años después de la firma del Acuerdo de París y en un contexto global que incluye dos guerras, las negociaciones se centraron en el financiamiento transfronterizo, incluido un fondo especial para pérdidas y daños y el cumplimiento de compromisos de reducción de emisiones contaminantes. Este punto último se analiza en el apartado titulado Balance global.

La mala noticia es que este nivel de compromiso y cumplimiento aumentará la temperatura promedio de la Tierra en 3°C, lo que podría hacer que la Tierra sea habitable para fines de este siglo.

Las negociaciones y salas de reuniones de las delegaciones nacionales se desarrollarán en la llamada Zona Azul, un área vallada y una Zona Verde dedicada a las organizaciones de la sociedad civil.

Cuánto, cómo y quién financiará la mitigación y adaptación al cambio climático será un tema candente durante estos 15 días. La mayor necesidad para los países en desarrollo es establecer un fondo anual de 100.000 millones de dólares en Copenhague para tomar medidas para alcanzar los objetivos.

Según la OCDE, la financiación climática en 2021 asciende a 89.600 millones de dólares, de los cuales 73.100 millones de dólares se recaudaron de fuentes públicas, duplicando la contribución, mientras que el capital privado representó 14.400 millones de dólares (16% del total).

Los bancos multilaterales de desarrollo son particularmente importantes para atraer y desembolsar fondos. Para ello, el presidente de la COP28, Sultán Al Jaber, y los directores ejecutivos de las compañías petroleras pidieron colaboración en plataformas nacionales y un aumento del financiamiento climático, especialmente en la región, adaptación y reducción de riesgos para el sector privado.

Un reciente informe de adaptación del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) muestra que los países ricos necesitan aumentar sus recursos entre 10 y 18 veces para satisfacer las necesidades de los países pobres que enfrentan los impactos devastadores de la crisis climática.

Según estimaciones del PNUMA, los costos de coordinación para estos países oscilan entre 215 mil millones de dólares y 387 mil millones de dólares por año, y la Cumbre de Glasgow (COP26) fijó el objetivo de movilizar 40 mil millones de dólares para 2025. Eso significa que sólo se necesita entre el 10 y el 20%.

La COP28 también tiene como objetivo promover el desarrollo de mercados de carbono que permita a los países cumplir sus compromisos para abordar la crisis climática mediante la compra y venta de créditos de carbono de programas de mitigación de terceros países.

En esta reunión que se celebra una vez al año pone de relieve las tensiones entre los países que deberían recibir los fondos y los que deberían proporcionarlos. Ya sea que tenga éxito o no, se convierte en una meta por la que luchar.

En la cumbre del año pasado en Egipto (COP27), después de 10 años de esfuerzos, se formalizó el llamado fondo "Pérdidas y Daños", ya que el cambio climático ya está afectando eficazmente a muchos países.

Cuánto, quién y a quienes irán los fondos?

Uno de los argumentos a favor de estos fondos es que el dinero no se mueve en forma de deuda, y si lo hace, debería ser a tipos de interés muy bajos. Aquí se reaviva el debate sobre el papel de las instituciones multilaterales de crédito.

Balance negativo.

El equilibrio global se discutirá por primera vez este año. La ciencia muestra que alcanzar cero emisiones netas, o emisiones y su captura, para 2050 sólo puede lograrse transformando sistemáticamente todos los sectores, alejándose de los combustibles fósiles y fomentando las fuentes de energía renovables.

Estas posiciones encontradas volverán a llegar al punto de confrontación. Los países que viven de combustibles fósiles, los países que ven las energías renovables como una solución a la crisis climática y la dependencia energética que no pueden afrontar una transición ecológica, y por ende tendrán más consecuencias.

Alex Scott, Jefe del Programa de Diplomacia Climática y Geopolítica del E3G, dijo: “En la COP28, 193 gobiernos negociarán una respuesta conjunta a la evaluación negativa recibida en la primera evaluación global de la acción climática. Pueden trazar un camino esperanzador para salir de esta crisis climática, incluso cuando muchas otras crisis y conflictos lo hacen difícil. Si tan solo reunirán el liderazgo necesario y abandonarán la retórica verde".

Los países del Hemisferio Norte, especialmente los de Europa, pretenden triplicar las instalaciones de energía renovable para 2050 y hay muchos acuerdos al respecto, pero el desacuerdo es mayor cuando se trata de combustibles fósiles.

Hay quienes quieren poner una fecha final a las nuevas operaciones (que, según el escenario optimista de la Agencia Internacional de Energía, debería ser ahora), lo que se denomina "phase out", para los productores de petróleo, lo que significa establecer y fijar una fecha, pero se está produciendo una mayor proliferación y este gas es parte de esa transición.

En este contexto, es importante que quien lidere las negociaciones sea Al Jaber, Director Ejecutivo de Abu Dhabi National Oil Company (ADNOC), el duodécimo productor de crudo del mundo. La sociedad civil se mostró escéptica sobre el enfoque de las negociaciones presidenciales.

Como siempre en esta cumbre, el curso de las conversaciones dependerá de las grandes potencias: China, Estados Unidos, India, Rusia, Arabia Saudita y la Unión Europea.

“Se espera que este año sea declarado el más caluroso de la historia. Si alguna vez ha habido un momento para que una cumbre de la ONU responda a las señales que nos envía el clima, es éste. Esta Conferencia de las Partes debe ser el momento de fijar una fecha para la eliminación progresiva de los combustibles fósiles. Parece perverso celebrar una cumbre sobre el clima en uno de los mayores productores de petróleo del mundo, pero qué lugar más adecuado para poner fin a la era de los combustibles fósiles que ha causado esta catástrofe climática y preparar el camino hacia un futuro impulsado por las energías renovables.”, dijo Mohamed Adow, Director de Power Shift África.

Lo que se está empezando a discutir conducirá a un acuerdo final que probablemente aún sea frágil y que requerirá que cada país se esfuerce dentro de sus capacidades o fortalezca aún más su lenguaje.

Adopción del Fondo de Pérdidas y Daños.

La 28ª conferencia de las Naciones Unidas sobre el cambio climático en la Expo City de Dubái comenzó con los delegados apresurándose a aprobar un fondo de emergencia para daños climáticos antes de abordar cuestiones clave como la eliminación gradual de los combustibles fósiles.

Las temperaturas en la capital de los Emiratos Árabes Unidos (EAU) no decepcionarán a las aproximadamente 100.000 personas que se han registrado para la recién inaugurada Cumbre sobre el Cambio Climático (COP28).

La participación fue cuatro veces mayor que la de la COP26 celebrada en Glasgow, Inglaterra, hace dos años. La conferencia se llevará a cabo en lugares grandes y lujosos y buscará acuerdos para tomar medidas para limitar el calentamiento global promedio a 1,5 grados Celsius para finales de siglo.

El primer día fue inesperado, el nuevo presidente de la COP28, Sultán Al Jaber, presentó una propuesta para implementar el Fondo de Pérdidas y Daños que los países en desarrollo recibieron de Egipto el año pasado.

Las pequeñas naciones insulares han estado haciendo campaña durante 30 años para recaudar fondos para abordar el impacto del cambio climático en sus territorios. Los Emiratos Árabes Unidos pueden ver esto como una gran victoria para el presidente. Esta reunión tuvo lugar en medio de una controversia sobre la legitimidad de Al Jaber para presidir la reunión, dada su condición de Director Ejecutivo de la mayor compañía petrolera del país.

Después de cinco reuniones este año, el Comité de Transición para pérdidas y daños, acordó una serie de propuestas para el fondo. Esto a pesar de los desacuerdos sobre una variedad de temas entre los países en desarrollo y los desarrollados; por ejemplo, el Banco Mundial es la institución responsable de administrar el fondo.

Resolver esta cuestión fue estratégicamente importante para hacer avanzar las conversaciones, pero fue un desafío dado que las últimas mediciones científicas muestran un aumento estimado de 1,4°C en las temperaturas promedio en comparación con los registros preindustriales.

Para los países cuya prosperidad se basa en estas industrias extractivas, el cese inmediato del uso de combustibles fósiles como el carbón, el gas y el petróleo es uno de los problemas más graves.

Este año se cumple el séptimo aniversario de la firma del Acuerdo de París y se presentará oficialmente el primer Balance Mundial o Global Stocktake (GST). Este informe muestra que los países están en camino de detener el calentamiento global y los resultados de este análisis son pesimistas, aunque no se proporcionan ni estiman cifras del desempeño nacional, se sostiene que los sistemas energéticos, financieros y alimentarios actuales deben cambiar para garantizar un planeta viable.

En el frente energético, el informe muestra objetivos que parecen estar alineados. Esto significa que para 2030, necesitamos triplicar nuestra capacidad instalada para generar electricidad a partir de fuentes de energía renovables como la solar y la eólica.

Para lograr estos objetivos, las discusiones de las próximas dos semanas se centrarán naturalmente en la financiación.

En 2009, los países desarrollados prometieron 100 mil millones de dólares para 2025 para ayudar a los países en desarrollo a financiar la mitigación y adaptación al cambio climático.

El Acuerdo de París amplió ese objetivo a 100.000 millones de dólares al año para 2025, ese compromiso sigue vigente, aunque en gran medida no se ha cumplido.
La cantidad recaudada en 2021 fue de 89.600 millones de dólares, un aumento del 7,6% con respecto a 2020, según la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE).

Se espera una actualización de las cifras en la COP28 de este año, e incluso los más optimistas predicen que alcanzarán los 100 mil millones y avanzarán hacia lo que sucederá después de 2050.

Pérdidas y daños.

Estos objetivos financieros no incluyen reservas establecidas para pérdidas y daños. Según un estudio publicado esta semana por James Rising de la Universidad de Delaware, los costos y daños causados por el cambio climático alcanzarán aproximadamente 1,5 billones de dólares (1.500 millones de euros) en todo el mundo en 2022, la mayoría concentrados en personas con bajos ingresos, alcanzará los 850 millones de dólares y afecta a países de ingresos medios bajos; los países del Sur perdieron una media del 8,3% de su PIB por estas causas.

Las promesas anunciadas hasta ahora están muy por debajo de estas cifras. Los Emiratos Árabes Unidos aportarán 100 millones de dólares, al igual que Alemania. Reino Unido, 40 millones de libras en fondos y 20 millones de libras en otros planos de financiación de pérdidas y daños; Estados Unidos, 17 millones de dólares; Japón tiene 10 millones de dólares y la Unión Europea 250 millones de euros.

Mohamed Adow, Fundador y Director de Powershift África celebró la iniciativa: “Es estupendo que se haya creado el Fondo de Pérdidas y Daños. Al comienzo de la COP27, celebrada en Egipto el año pasado, mucha gente decía que ni siquiera se llegaría a un acuerdo, y mucho menos que se crearía en un plazo de 12 meses. Esto demuestra que este proceso de la ONU puede actuar con rapidez cuando los países trabajan juntos”.

Respecto de la administración interina a cargo del Banco Mundial indicó: “Estados Unidos y otros países ricos querían que el Banco Mundial albergara el fondo. Así se ha acordado, pero de forma provisional y sólo mientras funcione de forma transparente y de fácil acceso, algo por lo que el Banco Mundial no es conocido. Si se demuestra que no es apto para la tarea, tendremos que crear una entidad independiente. Lo más urgente ahora es conseguir que el dinero fluya hacia el fondo y hacia las personas que lo necesitan”.

Grace Ineza, Coordinadora Mundial de la Coalición Juvenil Pérdidas y Daños celebró con cautela: “Las promesas de pérdidas y daños son bienvenidas, pero este no es el objetivo final. Queremos un mecanismo financiero capaz de garantizar que los países en desarrollo tengan acceso a una financiación adecuada, basada en subvenciones, y adicional para hacer frente a las pérdidas y daños sobre el terreno.

Las promesas deben ir acompañadas de claridad sobre cómo se mantendrá la financiación durante generaciones, especialmente ahora que se enmarca que será voluntario proporcionar financiación para pérdidas y daños”.

Las reacciones en América latina también fueron agridulces: “El acuerdo alcanzado para la operacionalización del Fondo y los arreglos financieros es un gesto político importante especialmente de la presidencia de la COP28 que necesita dar inicio a las negociaciones de un modo más esperanzador tras todos lo trascendidos de los últimos meses. Sin embargo, debe llamarse la atención respecto a la falta de claridad sobre la sustentabilidad del fondo a largo plazo, incluyendo el reabastecimiento; tanto como al hecho de que los anuncios en el Plenario especialmente en algunos casos resultan decepcionantes a la luz de las pérdidas y daños que actualmente ya superan los 150 mil millones anuales y que a 2030 estarían cercanos a 290-580 mil millones anuales.”, detalló Pilar Bueno Rubial, directora de Argentina 1.5.

“América Latina tradicionalmente relegada de los circuitos de financiamiento climático, deberá realizar un esfuerzo político conjunto para poder acceder al dinero. Si bien nuestros países figuran en las primeras posiciones de diversos índices sobre pérdidas y daños, y el instrumento de gobierno no presenta criterios excluyentes de elegibilidad, luego, a la hora del acceso se ven obstáculos como calificar a los países de la región como de renta media, como ya ha sucedido en el Fondo Verde del Clima”.